吕廷杰：无线互联门户亟待规范

　　从上个世纪九十年代初期至今，中国电信产业经历了持续超常规的发展，其每年的增长速度远远高于我国GDP的增长速度。目前我们国家从经济角度分析有三个行业是可以拉动内需的，一个是汽车制造业，一个是房地产业，一个是电信服务业，所以电信行业是国民经济的一个重要增长点。最近两年，电信业依然保持了良好的增长势头，但是增长速度减缓、增量不增收是目前电信业发展遇到的一个重要问题。目前，运营商正在寻求转型，致力于从传统的电信服务提供商转变为综合信息服务提供商。而对电信运营商来说，要增加ARPU值，大力发展增值服务是大势所趋。

　　在这一方面，无线增值业务的发展走在整个电信业增值业务的前端，从2000年开始的短信风暴，到2004年开始井喷式发展的WAP都是证明。2004年被移动通信大幅调低了全球通、神州行、大众卡等品牌的WAP上网资费，这一举措进一步刺激了使用手机互联的用户数。

　　在WAP业务实现井喷式发展的两年里，无线互联门户(WAP门户)在我国也出现了一个井喷式的发展，其中独立WAP门户的大量涌现在一定程度上吸引和刺激更多手机用户使用无线互联服务。据保守估计，目前国内正在运营的免费WAP门户在8000-10000家之间。独立WAP门户是与电信运营商的规范WAP门户而言的概念，游离于电信运营商产业链条之外的WAP门户主要由小公司甚至个人开发经营，其中也有少量的免费WAP门户获得了风险投资，大多数免费WAP门户都通过打免费牌来与运营商旗下的规范WAP门户分庭抗礼。国外的发展经验表明，独立WAP门户的存在对促进移动通信处罚了因为强制订购和违规群发而造成投诉增加的3家SP合作伙伴。相关处罚通知显示：“北京梦天游信息技术有限公司、北京青鸟科联数码科技有限公司和北京蜂星网波网络技术有限公司在其业务某些特定页面中内置了强行订购脚本，并通过WAP Push或网站链接诱导用户访问该页面后实施强行订购，以至于在未经客户认可的情况下强制产生大量订购关系。”独立WAP门户的不规范经营已经迫使中国移动通信提供的数据表明，近几个月来，与免费WAP门户有关的投诉大幅度上升。尽管这些免费WAP门户的经营与中国移动通信毫无联系，手机用户依然会将在手机登陆免费WAP网站时遇到的问题投诉给1860。除了可能侵害消费者的权益，免费WAP网站还可能导致不良信息泛滥、收费陷阱、侵权盗版等后果。

　　增值服务是电信产业的大势所趋，开放式的市场也是电信增值服务发展的大势所趋，然而，一个开放的电信增值服务市场要想实现健康良性的发展，不仅需要“自律”，也需要“他律”。作为电信增值服务产业链条上的企业，必须树立“以人为本”的服务新理念，切实维护消费者的权益，电信运营商与业务开发商需要精诚合作，严格管理，实现产业链不同环节的融合，并且构建行业“自律”体系。但是，“自律”能使清者更清，却未必能使浊者变清，因为行业自律的约束力是有限的。在这样的情况，“他律”就显得非常重要，信息产业部等相关部门多年来对于我国电信市场的健康发展起到了很好的监督、规范、促进作用。尤其是面对整个行业在快速发展过程中出现的问题，信息产业部多次通过制定相关的行业规范及时保证整个产业的健康发展。王旭东部长就在近日强调，信产部在2006年将继续依法规范企业竞争行为，维护正常的市场秩序，尽快完成监测系统扩容，一步提高网间通信质量。

　　对于独立WAP门户这类新兴的边缘行业，对电信业市场的进一步开放和电信服务的丰富具有一定的积极作用，但其处于监管真空的状态容易导致手机用户权益受损、黄色信息泛滥、盗版侵权等问题。因此，将独立WAP门户纳入政府监管体系，并建立相应的监管体系和规范措施是当前亟待解决的问题。